在这篇文章中，我将通过对新法EB-5绿卡预留名额的统计分析，结合中外投资人的递交现状和预期，来分析一下现在和未来的“公告排期/双递交“和“实质排期/快速绿卡“的可能性。美国国务院是根据I-526E的批准数量，而不是递交数量，来判断每个财年（前一年的10月1日 - 本年的9月30日）预留名额的分配使用的，因此，我们把开始成批量使用预留名额的年份，分别称做“批量批准第一年”、”批量批准第二年”…，“第N年”等等。我们还是假设每份申请需要2.5个绿卡名额。同时，我们下面只讨论城市高失业率地区和乡村地区预留名额，不讨论也不包括基础设施项目名额。

一、法定年度名额

• 法定年度名额：

城市：1000张绿卡 ≈ 400份申请

乡村：2000张绿卡 ≈ 800份申请

二、“批量批准第一年”保底的双倍名额

• 无亲属移民未使用名额转入下的情况：移民局开始批量批准的第一个财年（“批量批准第一年”），因为上一年没有I-526E批准也就没有使用预留名额，这些名额转移过来，所以“批量批准第一年“的保底预留名额数量确定是数量翻倍的——

城市：2000张绿卡 ≈ 800份申请

乡村：4000张绿卡 ≈ 1600份申请

• 近年亲属移民未使用名额转入会在保底名额的基础上增加一些每年的可用名额，但随着川普移民政策和疫情影响的逐渐消除，这些转入名额是逐年递减的：

• 我们看一下2023财年的实际名额构成和分配
• 名额来源

A) 2022年未使用的预留名额（继承了前两年大量的亲属移民未使用名额）：约6000个（如未使用，不可转入2024年）

B) 2022年未使用的亲属移民名额：约1200个（如未使用，可转入2024年）

C) 2023年法定的预留名额：3000个（如未使用，可转入2024年）

总共：约10200个（如未使用，其中6000个不可转入2024年，4200个可转入2024年）

• 名额分配
• 城市：约3400张绿卡 ≈ 1360份申请
• 乡村：约6800张绿卡 ≈ 2720份申请

• 我们假设2024财年转入的亲属移民名额减半
• 名额来源（如2023年未批量使用预留名额）

       A) 2023年未使用的预留名额：约4200个（如未使用，不可转入2025年）

      B) 2023年未使用的亲属移民名额：按2023减半，约600个（如未使用，可转入2025年）

      C) 2024年法定的预留名额：3000个（如未使用，可转入2025年）

总共：约7800个（如未使用，其中4200个不可转入2025年，3600个可转入2025年）

• 城市：约2600张绿卡 ≈ 1040份申请
• 乡村：约5200张绿卡 ≈ 2080份申请

• 我们假设2025财年 转入的亲属移民名额继续减半
• 名额来源（如2024年未批量使用预留名额）

A) 2024年未使用的预留名额：约  3600个（如未使用，不可转入2026年）

B) 2024年未使用的亲属移民名额：按2024减半，约300个（如未使用，可转入2026年）

C) 2025年法定的预留名额：3000个（如未使用，可转入2026年）

总共：约6900个（如未使用，其中3600个不可转入2026年，3000个可转入2026年）

• 城市：约2300张绿卡 ≈ 880份申请
• 乡村：约4600张绿卡 ≈ 1760份申请

• 从上面的名额构成可以看到
• 一年的可用预留名额，实际上包括了：前一年C（3000中未使用部分）和今年C（3000全部）、前一年B（递减中）、和今年B（再次递减中）。
• 这些转移来的亲属移民名额是逐年减少的，移民局开始批量批准的时间越晚，当年的可用预留名额就越趋近于上面所述的“批量批准第一年“的保底名额。当然，如果川普重新上台并再次严控亲属移民，这个趋势可能逆转。
• 2023年的可用名额 = 10200 = “批量批准第一年”名额6000 * 1.7
• 2024年的可用名额 = 7800 = “批量批准第一年”名额6000 * 1.3 （如2023年无批量批准）
• 2025年的可用名额 = 6900 = “批量批准第一年”名额6000 * 1.15 （如2024年无批量批准）
• 新法EB-5的批量递交，是从2023财年的第一季度（2022年10月之前，只有200份左右的递交）开始的，如果假设I-526E的审理时间是2年的话，批量批准的发生时间，应当在2025财年，届时，财年可用名额只是“批量批准第一年”保底名额数量的1.15倍。
• 所有不愿重蹈旧法EB-5长排期困境的投资人，都不应当把希望建立在亲属移民名额会大量持续地转入EB-5的基础上，在做未来预留名额预期上，保守地使用“批量批准第一年“的保底名额数量，作为移民局大量批准I-526E时的预期可用名额数量，来规划自己的移民计划，是最可靠的做法。

三、“批量批准第二年”的名额预期

• 目前移民局已经收到980份，也就是约1000份I-526E申请。我估计3/4为城市项目，相当于750份申请。这个数字与“批量批准第一年”的城市可用名额相等。我们在此采取保守的态度，不对批准率进行假设，那么城市高失业率地区，将从“批量批准第二年”开始，没有前一年的未使用名额可继承，从而回归到法定的预留名额数量，也就是约400份申请。
• 有意思的是乡村地区，由于目前的递交总数中，只有约1/4为乡村项目，相当于250份申请，加上目前市场上乡村项目数量有限，“批量批准第一年”中乡村的1600份申请容量，大概率只会使用其中来自于前一年的800个部分，另外800个数年的法定名额，不出意外会转移到“批量批准第二年”。因此，与对城市预留名额的预期不同，乡村预留名额在“批量批准第二年”，大概率与“批量批准第一年”一样，还是1600份申请的容量。
• 这样，我们就得出了“批量批准第二年”的预留名额总数：

城市：1000张绿卡 ≈ 400份申请

乡村：4000张绿卡 ≈ 1600份申请

四、“批量批准第二年”以后年份的预留名额会怎样，基本可以做出这样的判断

• 城市名额从“批量批准第二年”开始就只有法定名额数量了，因为就算中国大陆申请人不投城市了，其他国家和地区的申请人一定还是主投城市项目，因此，每年的1000个绿卡名额（约400份申请）不会有剩余；
• 如果中国大陆地区发力，乡村项目年I-526E递交数量突破1600份，且市场上有这么多的好的乡村项目可投，则“批量批准第三年”的预留名额数量，也将回归到法定的每年2000个绿卡名额（约800份申请）。
• 直到“第N年“的时候，当老法EB-5下的投资人都已经拿到绿卡名额，新法EB-5的投资人将可以使用全部10000个EB-5名额。这个N是多少年，大家可以根据目前移民局还在审理中的老法I-526数量和正在等待分配绿卡名额的已批准数量，做一个大致判断。几位业内人士，也都提供过自己的预测，我有时间也会再去推测一下。

五、移民局审理速度对可用预留名额的影响

• 未来几年，除非移民局是在2023财年就开始大量批准I-526E，否则，不管移民局是在2024、2025，还是在2026、2027财年开始大量批准I-526E，都会是同样的接近直至等于“批量批准第一年”的保底可用名额，这点可能颠覆很多人的直觉想法。
• 上面对“批量批准第一年”、“批量批准第二年”等可用预留名额的推算，是建立在移民局的审理速度比较均匀稳定的基础上。如果移民局的审理速度在某一时间突然加速，短时间内产生大量的I-526E批准和绿卡名额需求，那乡村预留名额，也可能在“批量批准第二年“，就回归到法定的年度预留名额数量上，同时，城市项目也会更快地进入排期。

六、新法EB-5的未来排期

• 上面讨论是未来几年的可用名额，不是排期。未来排期是未来递交量、城市与乡村的递交比例和可用预留名额之类相互作用的结果；
• 非中国大陆投资人估计会更多选择城市项目，这会对中国大陆投资人的排期产生重大影响，进而对EB-5市场产生重大影响。
• 我会在下一篇文章中讨论新法EB-5的排期和可能的未来市场变化问题。

*提示：以上是我们的分析思考，抛砖引玉，触发市场深度思考，不可作为办理EB-5或不办理EB-5的依据，申请人应当聘用专业的律师进行评估，也欢迎选择贝特曼律所或贝特曼咨询的专业服务，同时欢迎业内人士与我们合作。www.btmusa.cn

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贝特曼集团｜刘宇