刘宇专栏

贝特曼集团创始人

中国政法大学中国移民法研究中心 副主任

前中美双执照律师

20年+移民行业经验

01 新法新机遇

2022年3月15日正式通过的“EB-5改革和诚信法案”（EB-5 Reform and Integrity Act，英文简称“RIA”法案，中文简称“EB-5新法”），为在该法生效后办理EB-5投资移民的申请人，创立了“签证预留”的新的EB-5绿卡审理通道，并从每年10000个EB-5绿卡名额中，划分出3200个绿卡名额，分配给投资到“签证预留”项目的绿卡申请人。

具体来说，签证预留项目分为三类，分别是：

• 城市高失业率地区，每年可分配1000张签证预留绿卡名额；
• 乡村地区，每年可分配2000张签证预留绿卡名额；
• 基础设施项目，每年可分配200张签证预留绿卡名额。

EB-5新法生效后，我们曾发文，指出新法的签证预留条款（visa reservation）和同时递交绿卡申请的条款（concurrent filing），在新法实施的早期无排期阶段，为中国大陆投资人以及在美人士，创造两个前所未有的历史机遇：

历史机遇一，快速绿卡

早期的EB-5申请人，如果投资到符合签证预留的地区，并及时准备和递交申请，将不会产生排期，从而得以进入美国绿卡的申请快车道。

历史机遇二，双递交

新法下允许在无排期的情况下，美国境内的申请人，可以同时递交I-485绿卡申请这个条款（concurrent filing），结合了新法创立的"签证预留"条款（visa reservation），将为在美国境内的申请人，创造一个立即在美合法化的快车道。

具体请参阅（点击即可查看）：

这个美国刚刚开放的快速绿卡申请机会，不要错过  

02 “公告排期”与“实质排期”

随着新法EB-5申请的递交量不断增加，现在是进一步分析它的未来排期的时候了，以免重复旧法EB-5的排期困境。

在分析未来排期之前，我借这篇文章来理清一下公告排期、实质排期、双递交和快速绿卡这几个概念和它们之间的关系。

公告排期

美国国务院签证办公室会根据移民申请的已批准数量，来决定当年绿卡名额的分配，目前新法EB-5处于早期阶段，还没有被批准的申请，因此新法EB-5的排期公告目前是“无排期”的状态。

实质排期

公告排期是根据移民申请的已批准数量来确定的，目前新法EB-5下，一份EB-5申请在递交时，前面还没有被批准的申请，所以是无排期的；但当它被批准时，它前面可能已经有很多批准了，届时，这份EB-5申请就可能是有排期的，这就是它的“实质排期”。

所以，一份EB-5申请，实际上有两个排期指标：一个是当前的“公告排期”，另一个是未来的“实质排期”。

公告排期决定了这份EB-5申请能不能进行“双递交”【公告排期 → 双递交】（按照表B递交I-485实际上也是一种推迟的双递交）；

实质排期决定了这份EB-5申请在被批准后，还要等多久才能被分配绿卡名额。

无实质排期时，会立刻被分配绿卡名额，实现“快速绿卡”【实质排期→ 快速绿卡】。

03 “双递交”与“快速绿卡”

在去年4月1日的文章中，我们也指出：

“另外，美国政府是根据EB-5的批准数量、而不是递交数量来设置排期。由于移民局的批准速度要远落后于递交的速度，因此，即使移民局在开放EB-5申请递交后，签证预留类的递交数量快速积累，但只要移民局的批准数量还没有达到每年预留的绿卡名额，就不会产生排期，那么在无排期情况下同时递交I-485绿卡申请（concurrent filing）的机会窗口就不会关闭。

从这个意义上讲，在美合法化的快车道，在时间上将长于绿卡申请的快车道。我们预计，广大的中国留学生和来美人员的富裕群体，将是这个‘concurrent filing’的最大受益者。希望抓住这个在美国合法化快车道历史机遇的申请人，需要尽快准备申请资料。”

上面这段话的意思是，双递交的时间窗口要远长于“实质排期”出现的时间，当“实质排期”已经实际产生了时候，“公告排期”还会保持一段无排期的状态，仍然可以进行双递交。

换一个角度说，当国务院的排期公告还在显示新法EB-5是无排期状态的时候，它实质上可能已经产生实际上的排期了，只是因为移民局的批准速度慢，排期还没有显示在排期公告中。

因此，

• 一方面双递交的重大利好会持续很长时间，想在美国境内身份合法化的朋友，还有一段较长的时间窗口可以使用；
• 另一方面，我们又要警惕隐性的实质排期的产生，尤其是城市高失业率地区项目会先于乡村项目产生实质排期。

“快速绿卡”只有在无“实质排期”的情况下才能实现。双递交是美国境内身份合法化，并不等于快速绿卡。一旦产生隐性的实质排期，就只能实现双递交，而不能再实现快速绿卡了。

结语

新法生效至今已经一年，越来越多的人希望赶上新法下的“双递交”和“快速绿卡”的时间窗口，尽快获得美国身份。2022年的4-6月份和7-9月份，移民局分别收到了38份和188份新法下的EB-5申请，相信从2022年10月至今，更多的EB-5申请递交到了移民局。

在EB-5日渐火热的今天，我们有必要根据目前的全球递交情况，结合高失业率地区项目和乡村项目的名额情况，进行深入的分析，一方面把握好项目的投资安全性，另一方面对高失业率地区和乡村地区未来的各种排期可能进行深入的了解。

EB-5是个非常好的移民项目，但要做好，就要对它有全面深入的理解。在下一篇文章中，我将分别对城市和乡村地区的绿卡名额和排期可能，进行数学上的分析，欢迎关注贝特曼的公众号，或者参加我们视频号上的直播，谢谢大家！

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