2025年1月15日，美国移民局（USCIS）更新了EB2：NIW（国家利益豁免）的政策指南，向全球申请者明确他们如何评估移民申请中申请NIW（国家利益豁免）的第二优先就业类资格。新的政策指南即刻生效，适用于当天及之后提交的申请。
今天我们来详细为逐条解读这一重要的政策更新，帮助大家更好地准备材料，带您了解真正移民官员的审案视角，避免缺乏专业步入了申请陷阱，从而影响了本该顺利的赴美计划。
NIW（国家利益豁免）申请要求背景
第二优先就业类别(EB2)适用于持有高级学位的专业人士和具有特殊才能的人士。专业是《移民和国籍法》(INA)第101(a)32)条所列的职业之一，以及任何以获得学士学位或国外同等学历为最低入职要求的职业。但是，如果符合国家利益,移民局可以免除提供工作机会的要求，从而免除劳工证。寻求国家利益豁免的人可以自己的名义提交申请。
以下是本次政策要点整理：
一：规定申请国家利益豁免的申请人必须首先证明其符合基本的第二优先签证类别，即拥有高级学位的专业人员或在科学、艺术或商业领域具有卓越能力的个人。
二：移民局会根据具体情况考虑申请人拟从事的职业是否属于专业，如果适用，学士学位后的5年工作经验是否属于专业，并指出申请人有责任证明每个资格要素。
三：移民局在考虑任何共同技能、知识或专长的情况下，逐案确定特殊能力与拟议工作之间的关系
四：提供更多指导，并举例说明移民局如何评估拟议的工作是否具有国家重要性。
五：解释美国公民与移民服务局(USCIS)在确定某人是否有能力推动某项工作时，如何评估支持信和商业计划等证据。
六：举例说明并非每个企业家都有资格获得国家利益豁免。虽然美国移民局会根据每个案件的具体情况作出决定，但笼统地断言对经济的普遍益处和创造就业机会的潜力并不能证明企业家有资格获得国家利益豁免。
七：与所有裁决一样，移民局会综合评估所有证据，建议企业家提供的证据清单并不意味着任何一项证据本身就一定能确定资格。移民局在确定资格时会审查申请人的所有教育、经验和技能以及对国家利益的益处。
????接下来为修订后具体的NIW申请人资格要求明细：
高级学位+专业经验资格认定
首先，仅拥有高级学位或同等学历不足以证明受益人有资格申请该类别。申请人必须证明：该职位以及整个行业通常要求由持有高级的人员担任。
对于学士学位申请人加5年该专业工作经验累积的申请人来说，该经验必须是法规要求的专业经验。所依据的职位也必须要求有学士学位才能入职。
例如，一个拥有工程硕士学位或博士学位的人打算从事工程领域的工作可能符合高学位专业人员的条件，但一个受过同样教育的人打算开一家面包店可能很难证明自己是高学位专业人员。虽然工程学学位是高级学位，工程师职业也是一种专业，但面包师一般不要求学士学位或与之相当的外国学位。
对于根据学士学位和"五年在该专业的逐步经验"组合申请高级学位专业人员资格个人，这些经验必须是在完成学士学位或外国同等学位之后获得的。如果没有劳工部认证的劳工证书来证明工作要求，移民局必须对所提议的努力进行审查其五年工作经验的垂直相关性。
例如：获得化学学士学位后又有5年餐厅经理的工作经验一般不等同于化学硕士学位,不能用于从事与化学相关工作。美国移民局会具体情况决定该经历是否与专业相关。
特殊能力的认定
符合特殊能力分类的资格：一个人必须因其特殊能力而对美国的国民经济、文化或教育利益或福利有实质性的预期好处。
所有申请杰出人才EB2类别的人都必须证明其符合条例中列出的六类证据中的至少三类。如果符合，美国移民局将进行最终的案情裁定，以决定全部证据是否表明该人在科学、艺术或商业方面具有公认的卓越能力。
特殊能力与赴美计划相关：在国家利益豁免申请中，所声称的"具有特殊能力的领域"还必须与个人拟议的工作（赴美计划）直接相关。
在特殊能力方面，特殊能力人士的申请一样需要证明该申请人在美国的居留将未来对美国国民经济、文化或教育利益或福利大有裨益。即：申请人即便证明了其能力出众，如果申请人寻求豁免工作邀请，申请人还必须证明其符合国家利益这一额外要求。美国公民与移民服务局（USCIS)会对每份申请进行逐案审查。
????根据以下三个方面，以优势证据证明其符合条件：
- 赴美计划中的提议既有实质性价值，又对国家具有重要意义；
- 该申请人有能力推动拟议（赴美计划）的工作；
- 权衡利弊后，放弃永久劳工证要求，对美国是有利的。
❗️需要说明的是：如果一个人的工作仅仅是对某一特定雇主的利益，即使是对一个足迹遍布全国的特定雇主的利益，也是不够的。问题的关键在于申请人是否能够证明其个人的努力会产生更广泛的影响，例如对某一领域、某一地区或广大公众的影响。
简而概之：如果证据表明，该人拟议的工作具有广泛增进社会福利或文化或艺术丰富性的巨大潜力，或有助于推动有价值的技术或研究领域的发展，则可上升到国家重要性的高度。
移民局在评估申请人是否有能力推动这项工作时，会考虑：
- 申请人的学历、技能、知识以及在相关或类似工作中的成功记录；
- 申请人为今后开展与拟议工作有关的活动而制定或在制定过程中发挥重要作用的详细建议或计划的证据；
- 申请人从潜在客户、用户、投资者或其他相关实体或个人那里获得的兴趣或支持等相关证据。
相关证据材料准备范围
以下是一份并非详尽无遗的清单，也不意味着任何一种类型的证据都是确定资格所必需或足够的，仅供参考：
1：申请人个人相关领域的学位、证书或执照；
2：申请人个人开发的专利、商标或版权；
3：有关申请人个人成就或当前工作的公开文章或媒体报道；
4：申请人个人证明作品被大量引用的文件，或证明围绕作品进行了积极讨论或采用该作品的发表文章摘录；
5：证明个人对该领域产生影响的证据；
6：申请人出具一份完善的赴美计划，说明此人打算如何在美国继续拟议的工作；
7：申请人个人未来赴美开展工作的潜在客户、用户、投资者或其他相关实体的来函；
8：反映可行的财务支持计划的文件；
9：申请人证明已从美国投资者(如风险投资公司、天使投资人或初创企业处获得投资，且投资金额与相关努力相称的证据；
10：显示拟议活动潜在影响的合同、协议或许可证副本；
11：美国政府机构或准政府实体的信函，证明申请人完全有能力推进拟议的工作
以上均需要得到独立证据的支持。在每种情况下，移民局的官员都会考虑整体情况，以确定主要证据是否证明该申请人有能力在美国推进拟议的工作。
移民局也会对每份申请都会逐案做出决定，一个人对某项事业的贡献越大，就应该越有充分的理由证明自己有能力推动这项事业的发展。
❗️需要注意，即便是确定申请人符合条件，移民局的官员还会分析该申请人不会对美国工人的就业机会、工资和工作条件产生不利影响。申请人需要证明豁免劳工证，更符合国家利益。在国家利益豁免裁决的背景下，国会委托国土安全部部长平衡这一利益。
移民局官员会评估该申请人的努力和在未来推动该领域事业是否能为国家带来利益，从而使豁免劳工证要求的好处超过该要求通常带来的好处。
STEM领域申请人的特殊考量（不再自动符合）
本次政策更新单独明晰了STEM领域申请人的相关要求，将STEM领域特别是关键和新兴技术视为国家利益豁免的重要考量方向。移民局强调STEM领域申请人对技术进步、国家安全和经济竞争力的推动作用。这表明，美国对STEM领域人才的重视与需求不言而喻。
其实早在2022年1月，移民局发布相关指引，放宽了对STEM（科学、技术、工程和数学）专业学生在申请O-1A（杰出人才工作签证）和职业移民申请中的国家利益豁免（NIW）时的资质要求。相较于普通的EB2申请，NIW可免除申请人具备工作offer和劳工证（LCA）的要求，同时也可以由申请人自行提交申请，无需雇主为其提交。
❗️但仅拥有STEM领域的高等学历将不足以证明其符合NIW的要求。移民局强调，STEM领域的申请人还需要展示其工作对技术进步、国家安全和经济竞争力的推动作用。
STEM领域高级学位获得者的具体证据考虑因素如下：
为确定关键和新兴技术领域，官员们会考虑政府、学术和其他权威性和指导性来源，以及申请人提交的所有其他证据。
关键和新兴技术是指对美国国家安全(包括军事国防和经济)至关重要的技术。虽然这些技术必然会不断发展，移民局也会逐案审查每项拟议工作的具体细节，但例子可能包括但不限于人工智能或量子信息科学的某些关键领域。在裁定这项酌情福利时，官员会严格审查整个记录。
创业者和企业家的特殊要求
并非每位企业家都有资格获得国家利益豁免。虽然美国移民局会根据每个案件的具体情况作出决定，但笼统地断言对经济的普遍好处和创造就业机会的潜力并不能证明企业家有资格获得国家利益豁免。
申请人通常需要证明在该实体中拥有(或将拥有)所有权权益，并且申请人在该实体中保持(或将保持)积极和核心的作用，因此申请人的知识、技能或经验将极大地推动拟议的工作。
????移民局在评估申请人是否符合会考虑：
一：投资背景
这些投资可能来自个人，如天使投资人，也可能来自成熟的组织，如风险投资公司。由于不同的事业有不同的资本需求，移民局在确定申请人是否已获得足够的投资时，也会考虑到推进该事业所需的资本数额。
二：创收、收入增长和创造就业机会
相关的增长指标可以证明拟议的事业、申请人的初创实体或两者都有实质性的价值，或申请人完全有能力推进拟议的事业。此类证据可包括显示该实体在创收、在美国创造的就业机会或两者方面的增长，以及申请人对此类增长的贡献。
例如，有证据表明，目前或拟议的新成立实体位于经济萧条地区，该地区已经或将要从新成立实体创造的就业机会中受益，或潜在的就业机会与相关地区的人口和经济状况相比将达到相当高的水平。
❗️企业家提供的证据清单并不意味着任何一项证据本身就一定能确定资格。移民局在确定资格时会审查申请人所有的教育、经验和技能以及对国家利益的益处，并将参考支持信、商业计划等证据，评估申请人的个人能力和事业计划的实际可行性。
本次新规则将于2025年1月25日后将开始实施！
????️另外，USCIS同时还更新了 I-140 表格的提交程序，NIW的申请表需要完善ETA-9089 表（即永久就业证明申请表）的附件，包括个人信息、教育经历、培训经历和工作经历。已签署的“最终裁定”（Signed Final Determination），也需要和I-140表格一起递交。
????综上所述，2025年NIW国家利益豁免的审核会变得更加全面和细致。并且从NIW的获批数据来看，审核标准确实在变得更加严格。
????????美国移民局此前公布的2024财年I-140数据情况显示，NIW的获批率一路下降，从第一季度的77%降至第四季度的61%，全年平均获批率仅为71%，远低于2023年的93%。
关于EB2 NIW国家利益豁免职业移民
????当然，作为拥有24年美国律所执业背景的贝特曼咨询，我们也一直遵循着专业，严格，事无巨细的高水准服务！我们也向真正优秀的申请人提供免费简历评估服务。申请人也可以先自查自己是否符合基本条件：NIW（国家利益豁免）申请条件包括高等学位和独特才华两个主要方面。
- 高等学位：申请人需要拥有硕士及以上学历，或者本科学历加上5年以上相关专业领域的工作经验。
- 独特才华：如果申请人不具备高等学位，则需要自称具有“独特才华”，并在专业领域内展现超越同行的特殊才能。
NIW申请的具体条件包括以下十条中的至少三条：
已在您的专业领域有10年以上（含10年）全职工作经验的证明。
拥有硕士学历或本科学历加上5年以上相关工作经验。
拥有执业许可证或专业证书。
年收入远高于同行报酬。
行业协会会员资格。
行业领域获奖。
主流媒体个人专访。
期刊评审、赛事评委、会议发言嘉宾经验。
原创性贡献（如专利、行业标准、科研项目）。
在企业或机构中担任重要职务。
......
其特点属于自雇申请，需要提供在美工作计划及如何使美国受益。
目前NIW的排期较长，申请人需要根据切身的赴美计划做好规划，比如孩子是否即将超龄等顾虑：目前表A排期在2020年4月22日,表B则停留在2020年10月1日。
以上，谢谢您的阅读，欢迎扫码咨询。????
